1. Категории лиц, которым предоставляются льготы вследствие чернобыльской катастрофы

Право на льготы вследствие воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой имеют лица (ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1):

• получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в связи с этим инвалидности;

• граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 – 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 – 1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 – 1990 гг. в работах по объекту “Укрытие”; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
• граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 – 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 – 1990 гг. службу в зоне отчуждения;
• граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;
• граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (в том числе выехавшие добровольно) из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;
• граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
• граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
• граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
• граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
• граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы;
• военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходившие военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

2. Перечень льгот, предоставляемых чернобыльцам

Указанные выше граждане имеют право на определенные виды льгот в зависимости от категории. При этом предоставление льгот может зависеть от периода постоянного проживания (работы) в различных зонах (ст. 4 Закона N 1244-1).

2.1. Жилищные льготы

К мерам поддержки в сфере жилищных правоотношений относятся (п. п. 2, 3, 8 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 16, абз. 1, п. п. 7, 9 ст. 17, ч. 1 ст. 22 Закона N 1244-1; п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153; пп. “е” п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 153):

• обеспечение жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, право на которую удостоверяется государственным жилищным сертификатом;
• компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50%;
• внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства.

2.2. Льготы, связанные с трудовой деятельностью и трудоустройством

Для чернобыльцев предусматривается (п. п. 4, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 14, абз. 1, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, абз. 1, п. п. 2, 3 ст. 17, п. п. 2, 5, 6 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19, п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 19, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 22 Закона N 1244-1):

• доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Она осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
• использование ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время;
• получение дополнительного оплачиваемого отпуска;
• выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка;
• дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных дней;
• преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации организации;
• первоочередное трудоустройство на новом месте работы в соответствии с профессией и квалификацией либо сохранение среднего заработка на период обучения новым профессиям (специальностям), а также сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства среднего заработка, но не более четырех месяцев;
• право на дополнительное вознаграждение за выслугу лет.

2.3. Денежные выплаты и компенсации

Чернобыльцам предоставляются следующие денежные выплаты и компенсации, в частности (п. 13, 15 ч. 1 ст. 14, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 16, п. п. 4, 5, 6, 13 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 19, 20, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 27.1, ст. 39, 40 Закона N 1244-1):

• ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы;
• единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества;
• единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства и компенсация стоимости проезда;
• ежемесячная денежная компенсация для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом либо на территории зоны отселения до переселения в другие районы;
• дополнительное пособие зарегистрированным в установленном порядке безработным;
• ежемесячная выплата на каждого ребенка, на питание детей;
• ежегодная компенсация на оздоровление;
• ежегодная либо единовременная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы;
• ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

2.4. Размер и порядок назначения ЕДВ

Размер ЕДВ зависит от конкретной категории, к которой принадлежит чернобылец, и подлежит индексации. В частности, с 01.02.2020 ЕДВ составляет (ч. 3 ст. 5, ч. 1, 3 ст. 27.1 Закона N 1244-1; п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.01.2020 N 61):

• для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и ликвидаторов ее последствий в 1986 – 1987 гг. – 2 782,67 руб.;
• для получивших или перенесших лучевую болезнь, ликвидаторов последствий чернобыльской катастрофы в 1988 – 1990 гг., а также граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения, – 2 227,55 руб.;
• для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также в зоне отселения до их переселения в другие районы, – 556,88 руб.

Для получения ЕДВ необходимо подать заявление о ее назначении и предъявить документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий признание гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заявление можно подать в территориальный орган ПФР непосредственно (лично, в том числе при выездном приеме, или через представителя), через МФЦ (при наличии соответствующего соглашения между ТО ПФР и МФЦ), направить его по почте или в электронной форме, в том числе через Единый портал госуслуг или личный кабинет на сайте ПФР. Заявление рассматривается ПФР в течение 10 рабочих дней со дня его приема (п. 12 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н; п. п. 3, 15, пп. 3 п. 22, п. п. 48, 50, 58 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 19.08.2019 N 414п).

Обратите внимание! В связи с коронавирусной инфекцией 2019-nCoV временно ограничен прием граждан в органах ПФР, а в г. Москве и МО также в МФЦ. В частности, прием не ведется по услугам, которые можно получить в электронном виде (Информация ПФР; п. 3.5 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ; пп. 5 п. 8, пп. 6 п. 27 Постановления Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ).

2.5. Социальные льготы

Чернобыльцам также предоставляются следующие социальные льготы (п. п. 8, 9, 10, 12, 14 ч. 1 ст. 14, ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16, абз. 1, п. п. 10, 11, 12 ст. 17, ч. 1 ст. 22 Закона N 1244-1):

• внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное приобретение садовых и огородных земельных участков;
• обслуживание без очереди на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
• обслуживание без очереди в поликлиниках и аптеках;
• обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
• внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа;
• преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме (дома ветеранов, инвалидов и престарелых граждан).

2.6. Льготы в области пенсионного обеспечения

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены гарантии по пенсионному обеспечению, в частности (ст. 28.1 – 37 Закона N 1244-1):

• назначение пенсии по инвалидности;
• назначение пенсии по старости с уменьшением возраста. Количество лет уменьшения зависит от категории пострадавшего.

При этом возраст выхода на пенсию по старости не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, могут назначаться пенсии по случаю потери кормильца.

2.7. Налоговые льготы

Чернобыльцы имеют право на налоговые льготы: по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, НДФЛ, а также могут иметь льготы по транспортному налогу в соответствии с региональным законодательством (пп. 5 п. 5 ст. 391, пп. 6 п. 1 ст. 407, пп. 1 и 2 п. 1 ст. 218, ч. 3 ст. 356 НК РФ).

Информация об установленных налоговых льготах в конкретном регионе размещена в разделе “Электронные сервисы” / “Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам” официального сайта ФНС России.

Не облагаются НДФЛ выплаты чернобыльцам, подвергшимся воздействию радиации, полученные в соответствии с Законом N 1244-1 (п. 76 ст. 217 НК РФ).

Лекция подготовлена с использованием материалов СПС “Консультант+”